Ценз
-
Ценз
- (лат. census, подсчет, оценка). Римский Ц. был учрежден Сервием Туллием с целью урегулировать подати и военную службу (см. Центурия). По свидетельству Дионисия, «все римляне должны были записываться в списки и под присягой оценивать свое имущество на деньги, причем каждый писал, кто был его отец; они должны были ссюбщить свой возраст, а также возраст жены и детей и, кроме того, указать, в каком месте города или в каком селении они жили». Подлежало налогу и поэтому должно было учитываться только то имущество, которым они владели по праву римского гражданства (ех jure Quiritium), напр. поместья, за исключением ager publicus и недвижимых имений в провинциях. Такое обложение должно было повторяться через каждые пять лет и каждый раз завершаться очистительной жертвой (lustrum). В начале Республики заведование цензом перешло к консулам, как преемникам царей. Но когда в 443 г. до н. э. плебеи добились участия в верховной государственной власти в лице военных трибунов с консульскими полномочиями (tribuni militum consulari potestate), то патриции, путем присвоения цензуры своему сословию, старались сохранить за собой еще одно преимущество, мотивируя это тем, будто консулы вовсе не имели времени для отправления Ц. Впрочем, в 350 г. до н. э. и эта должность сделалась доступной для плебеев. В 434 г. прежний 5-летний срок службы двух цензоров по предложению Эмилия Мамерка был ограничен 18 месяцами. Этот короткий срок службы имел неизбежным последствием то, что их первоначальная главная обязанность по налогообложению имущества отступила на задний план перед занятием политическими делами. Уже вторые цензоры устроили особое помещение для отправления своих обязанностей и стремились к расширению своих служебных прав, хотя уже при самом учреждении цензуры их свободному суждению был предоставлен весьма широкий простор. Со временем они, на основании постепенно издаваемых законов, добились права присмотра за поведением граждан вообще (censura morum), потом — контроля над сенатом (lectio), а вскоре и над сословием всадников, надзора над общественными зданиями, равно как и над всей государственной собственностью, и даже наблюдения за соразмерностью податей. Все эти постепенно присвоенные цензорами обязанности и права, особенно политическая деятельность по сенатскому надзору (lectio senatus), со временем сделались их главной обязанностью. Это произошло после того, как были отменены государственные налоги на римских граждан (вследствие несметной добычи Эмилия Павла в 167 г. до н. э.), а военная служба сделалась обязательной для всех, даже неимущих граждан. Таким образом, обе первоначальные цели учреждения Ц. (подати и военная служба) потеряли свое значение. Поэтому Сулла уничтожил должность цензоров, а наблюдение за постройками и контроль над финансами возложил на консулов и преторов; сенат должен был пополнять себя сам. Однако спустя несколько лет (после смерти Суллы в 70 г. до н. э.) цензура была восстановлена, вероятно, с целью ввести демократический элемент в сенат, составленный под влиянием Суллы. Цезарь опять уничтожил эту должность. Взамен нее он в 46 г. до н. э. был избран praefectus morum (блюстителем нравов) на три года, а потом, в 44 г.,— пожизненно. Август как praefectus morum соединил в своем лице всю власть цензоров, разделяя ее иногда с товарищем по должности (Агриппой), при этом обладая более обширными полномочиями, чем те, которые он имел во времена Республики. В таком виде этот институт сохранялся и в последовавшее время, с небольшими реформами при Клавдии и Веспасиане.
- Круг служебной деятельности цензоров во времена Республики.
- 1. При оценке имущества (censum agere) каждый гражданин должен был подтвердить верность своих показаний клятвой (ex ariimi sententia). Цензоры не были обязаны проверять верность показаний каждого отдельного гражданина, хотя и имели на это право, причем должны были налагать на виновных денежный штраф. Они принимали (accipere censum) самооценку граждан (deferre censum) и приказывали младшим чиновникам вносить ее в списки (tabulae censoriae). Все дело обозначалось словом censere, как со стороны граждан, так и со стороны цензоров; относительно первых, впрочем, встречается и censeri. При окончательном выяснении числа граждан и их имущества происходило деление граждан, и цензоры составляли списки всадников и граждан по классам сообразно с их имуществом (см. Центурия). Составление списка сенаторов (lectio senatus) цензоры сохранили за собой только в силу закона Овиния (lex Ovinia), изданного вскоре после законов Лициния (leges Licinia).
- Так как при этом они должны были не только обращать внимание на имущество, но и выносить нравственную оценку лиц, то к должности цензора присоединялась
- 2. Обязанность судьи нравов. Цензоры наказывали за некоторые преступления, преимущественно те, которые не подлежали решению судьи, напр., дурное воспитание детей, небрежное ведение хозяйства, беспорядочный образ жизни, безбрачие, жестокое обращение с рабами и клиентами, неуважение к родителям и вообще недостойное поведение правительственных лиц, клятвопреступление и т. д. Наказание называлось не poena (штраф), a ignominia (бесчестье) и nota (позор), потому что оно состояло в лишении чести. Согласно общественному положению виновного, оно состояло в исключении из сената (senatu movere) или из сословия всадников (equum adimere), или в понижении в трибе (tribu movere), т. е. кто-либо из сельской трибы (tribus rustica) переводился в менее почетную городскую (urbana). Иногда виновного исключали из всех триб (tribubus omnibus movere); в таком случае он становился эрарием (arerarius), с чем могло сопрягаться более тяжкое обложение податью (подобному наказанию подвергся Эмилий Мамерк). Сюда относится и право цензоров издавать запрещения против роскоши с целью поддержания чистоты древнеримских нравов (edicta cens.).
- 3. Финансовая деятельность цензоров. Так как посредством Ц. они весьма близко знакомились с податями, которые платили граждане, и должны были обладать практическим знанием финансового дела, то на них лежали дополнительные обязанности:
- а) отдача на откуп общественных земель, государственных доходов и поземельных податей, а следовательно, и рудников, таможенных пошлин, торговли солью и т. д. (см. Налоги);
- б) надзор за сооружением и содержанием общественных зданий и заведений, напр., храмов, мостов, клоак, водопроводов, стен, улиц, памятников и пр. Исполнение этих общественных поручений (opera publiса) цензоры поручали тем лицам, которые требовали за них наименьшую плату (см. Локация);
- в) назначение цены и наблюдение за всем оплачиваемым казной имуществом армии, его транспортировкой и т. д. Все цензорские бумаги и счета назывались tabulae censorum.
- В колониях и муниципиях Ц. заведовали особые цензоры, которые посылали свои списки в Рим; даже в провинциях для этого существовали особые чиновники.
- В заключение римского Ц. совершался великий lustrum или всеобщее примирение народа, сопровождавшееся торжественными жертвоприношениями.
- О Ц. в Греции см. Государственное хозяйство и Солон.
