Полицейские учреждения

    Полице́йские учрежде́ния
  •          (лат. disciplina publica).
  •     I. В Афинах ареопаг был своего рода высшим П. у. (об астиномах см. сл.). Важное значение имели также чиновники (эпистаты), на которых лежал надзор за водопроводами и за пользованием ими. Эту должность однажды занимал Фемистокл. Под надзором 10 агораномов (см. сл.) находилась вся мелкая (розничная) торговля. Кроме того, упоминается также о 10 или 15 метрономах — чиновниках-весовщиках и о прометретах — мерильщиках зернового хлеба. Столь важная для Аттики торговля хлебом находилась под специальным надзором 10 или 15 ситофилаков. Для надзора за морской торговлей имелись особые эпимелеты и эмпоры — 10 избранных по жребию должностных лиц, которые следили за соблюдением установленных пошлинных и торговых правил. В случае нарушения законных предписаний все эти должностные лица председательствовали в соответствующих судах. О полицейских солдатах см. Рабы и Государственное хозяйство.
  •     II. В Риме, как и во всем древнем мире, полиции в современном значении этого слова не было. Тем не менее все прекрасно понимали, что для общего благосостояния как государства, так и отдельных лиц посредством предупреждения и немедленного пресечения преступлений достигается гораздо большая безопасность, чем через постоянное возбуждение судебных разбирательств и наказаний после того, как ущерб уже причинен. Во времена Республики, которые в этом отношении следует отличать от времен Империи, так как Август подверг всю полицейскую часть коренной реформе, все полицейские дела подлежали ведению эдилов. Когда в 366 г. до н. э. к двум прежним плебейским эдилам присоединили еще двоих курульных эдилов (aediles curules) от патрициев, то каждый из них принял полицейский надзор над отдельной частью города, доставшейся ему по жребию. Некоторые из их обязанностей находились в ведении цензоров, напр., поддержание сохранности храмов и общественных зданий, наблюдение за чистотой нравов, за водопроводами и т. п., причем в этом отношении эдилы, как начальники полиции, были подчинены цензорам. Однако так как цензорская должность продолжалась лишь 18 месяцев, то до нового выбора цензоров эдилы должны были заведовать полицейскими делами самостоятельно. (Подробности об отдельных полицейских обязанностях см. под сл. Эдилы.) Во всех отдельных случаях, когда эдилы полицейскими мерами не могли устранить возникавших затруднений, им сенатским постановлением давались более широкие полномочия или же дело передавалось высшему должностному лицу, напр. претору.
  •          В провинции вся полицейская власть находилась под главным надзором наместника.
  •          С дальнейшим развитием императорской власти городская полиция перешла к городскому префекту (praefecto urbi, см. Префект) и отчасти к praefectus аnnоnае, в ведении которого находилась принадлежавшая прежде эдилам хлебная часть со всеми относящимися к ней полицейскими делами. Высшему полицейскому начальнику (praefectus urbi) в качестве служебных полицейских органов были подчинены преторы (как главные наблюдатели над районами, regiones), народные трибуны, эдилы и начальники кварталов (vicis magistri). Каждый из последних имел в своем владении отдельный городской участок (regio, vicus). Позже к ним были прибавлены особые смотрители (curatores operum publicorum) с их чиновниками (mensores, архитекторы и др.) для ведения и надзора за общественными постройками. В целом все низшие полицейские должностные лица подчинялись особым инструкциям и законоположениям; однако в повседневной жизни возникала масса внезапных и непредвиденных случаев, когда было необходимо быстрое вмешательство и немедленное решение проблемы; вследствие этого в определенных случаях они могли распоряжаться по собственному усмотрению при условии соблюдения законной ответственности. В других случаях они были обязаны немедленно доносить о случившемся, так как во времена Империи многие полицейские проступки, подходившие под понятие vis (насилие) или касавшиеся достоинства (maiestas), напр., ношение и сбор оружия, сборища, ночные собрания и т. п., подлежали ведению гражданского и уголовного суда. До тех пор пока не было постоянной городской префектуры, эдилы и во времена Империи, как раньше во времена Республики, были ответственны за соблюдение полицейских законов. Только в случае бесплодности борьбы против изменившегося духа времени и при собственной неспособности предложить действенные меры они освобождались от этой ответственности императорским или сенатским постановлением. В частности, изменения в полицейских постановлениях, вызванные изменившимися обстоятельствами, и дополнения к прежним узаконениям, которые устарели с течением времени, состояли приблизительно в следующем: в отношении надзора за нравственностью подтверждались и неоднократно возобновлялись постановления и запрещения совместного купания обоих полов, хотя зло это так и не было полностью искоренено. В отношении надзора за санитарными условиями упоминается о Законах о заброшенных погребениях (leges sepeliendi sepulcrorumque asperrimas); в отношении наблюдения за постройками уже Законы XII таблиц предписывали оставлять между домами промежуток не менее 2½ футов (spatium legitimum), чтобы в случае пожара легче было его потушить. Август прибавил к этому постановление, запрещавшее строить дома выше 70 футов. Нерон вторично подтвердил оба эти постановления, а Траян разрешил высоту только в 60 футов. При Клавдии было издано сенатское постановление (senatus consulturn), запрещавшее продажу городских домов на слом; даже запрещалось ломать архитектурные украшения на них. Последующие императоры — Нерон, Веспасиан, Адриан и Александр Север — прибавили дальнейшие постановления относительно разрушенных строений (aedifica demoliri) и об ущербе мраморным постройкам (marmora detrahere).