Аграрный закон

    Агра́рный зако́н
  •          (лат. Leges agrarias). Упоминаемые со времен царей разделы земель точнее могут быть отнесены к первоначальной организации государства, по которой каждый гражданин имел определенную наследственную земельную собственность. Таким образом состоялось распределение полей при Ромуле, точно так же Сервий Туллий произвел значительную безвозмездную раздачу земель в пользу новых граждан из плебеев. Совсем другие отношения возникли во времена Республики. Плебеи постоянно требовали раздела государственных земель на том основании, что, заплатив своею кровью за все завоевания, ничего не получали взамен. Хотя патриции не имели исключительного права на пользование т. н. ager publicus, фактически только они были его владельцами: во-первых, потому, что первоначально, до законодательства Сервия Туллия, только они считались римскими гражданами (populus); во-вторых, потому, что, благодаря своему богатству, они имели возможность обрабатывать большие пространства земли. Решающим было еще и то, что они находились в близких отношениях с полководцами и властями, которые или разрешали, или негласно предоставляли им захват общественной земли. Они же возделывали эти имения, применяя труд рабов, или малыми участками раздавали в аренду своим клиентам. Не довольствуясь и этими землями, патриций старался присвоить близлежащие поля бедных плебеев, и это ему в большинстве случаев удавалось благодаря суровости долгового права. Плебеи же в течение столетий требовали наделов. Добиваясь своего, их предводители неустанно предлагали законопроекты (leges agrarias), постоянно приводившие к чрезвычайным волнениям, т. к. патриции пускали в ход всевозможные средства, чтобы не потерять своих богатств и льгот, присвоенных нечестным путем. В руках честолюбцев аграрные законы были страшным оружием. Под А. з. подразумеваются все законы, предлагавшие раздачу земельных наделов колониям или отдельным гражданам. Весьма многочисленны были законы, постановлявшие о выводе колоний, напр. законы Ацилия, Элия, Аппулея и т. д. Но поскольку эти меры были всего лишь исключительными одиночными явлениями и удовлетворяли интересы плебеев только временно, то гораздо важнее оказывались те А. з., которые требовали полнейшего передела общественных земель и коренных изменений в землевладении. Первым законом такого рода был закон Кассия, изданный консулом С. Кассием Висцеллином (486 г. до н. э.), который предлагал раздел как вновь завоеванных, так и ранее занятых государственных земель. Со стороны сената было принято постановление, согласно которому учреждалась комиссия из 10 человек. Ей поручалось отделить гос. земли от частных владений, и затем часть первых преобразовать в наделы, а остальное в качестве имений предоставить в пользование за определенный оброк. Но, предлагая эти меры, патриции хотели только выиграть время, после чего они сумели всевозможными способами помешать выполнению этого постановления. Им удалось дискредитировать еще целый ряд других законопроектов. Только раз или два земли были розданы по особым поводам. По новому пути пошел К. Лициний Столон (376—367 гг. до н. э.). По его А. з. определялось:
  •          1) никто не имеет права владеть более чем 500 югерами гос. земель;
  •          2) никто не должен держать более 100 голов крупного и 500 гол. мелкого скота на общественном выгоне;
  •          3) нарушители этого закона подвергаются денежной пене (multa).
  •          Затем для аграрных движений наступил период затишья до времен Гракхов: плебс был отвлечен участием в крупных войнах, а большое количество бедняков перебралось во многочисленные колонии. Следует упомянуть в связи с этим закон Фламиния (232 гг. до н. э.). После окончания великих войн вновь обострились прежние противоречия, пропасть между богатыми и бедными становилась все резче. Мелкие землевладельцы существенно пострадали во 2-ю Пуническую войну, и многие из них полностью отказались от земледелия или отвыкли от него. Среднего сословия как такового больше не существовало. Поэтому Гракхи решили возродить земледелие и смягчить нищету бедняков. Тиберий Гракх (134 г. до н. э.) издал аграрный закон, в основание которого был положен закон Лициния. В нем определялось следующее: тот, кто владеет более чем 500 югерами (или свыше 1 тыс., в том случае, если в семье есть двое сыновей, на каждого из которых полагалось по 250 югеров), должен возвратить излишек, за что полагалось известное вознаграждение. Уступленную землю требовалось разделить между бедными в виде постоянного, но неотчуждаемого владения при условии платы известного оброка государству. Необходимые по этому делу расследования должны были ежегодно производиться триумвирами. Исполнение этого закона приостановилось после смерти Тиберия Гракха, но в 123 г. до н. э. Г. Семпроний Гракх восстановил закон своего брата. Чтобы вновь помешать исполнению закона, сенатская партия склонила на свою сторону беспокойного трибуна М. Ливия Друза. Тот в своем А. з. значительно превзошел щедрость Гракха и тем самым лишил его поддержки народа. После падения Гракха закон Ливия, при издании которого и не планировалось его исполнение, остался неосуществленным. Напротив, появилось несколько законов противоположного направления, важнейшим из которых был закон Тория (107 г. до н. э.). Согласно этому закону, прежние наделы оставлялись их владельцам как постоянная и безоброчная частная собственность. Со стороны народной партии в 104 г. с новым законопроектом безуспешно выступил Л. Марций Филипп. Удачливее был демагог Л. Апулей Сатурнин (100 г.), по закону которого назначалась раздача земли солдатам Мария и определялось учреждение многих колоний, но этот закон был вскоре отменен. Той же участи подверглись законы Тития и Ливия (91 г.), которые пытались обещанием прав римского гражданства склонить италийцев к отказу от государственных земель. Война Суллы, с ее проскрипциями и конфискациями, привела к значительному обнищанию Италии и нанесла последний удар мелкому землевладению. Сулла издал нечто вроде А. з., которыми учреждались военные колонии. Не имел успеха закон Флавия, составленный под влиянием Помпея в 60 г. Более удачными были принятые в следующем году 2 аграрных закона Цезаря, согласно которым прежние имения не затрагивались, но устанавливалась раздача новых земель и учреждение колоний. Мало известно о законе Антония (44 г.). Это был последний, собственно, А. з. — последующие относятся исключительно к военным колониям.